万众账目委员会不相信赖国防部通通掌握控制了现在航母项目标进货风险,以往该品种将由新组成的”端到端”通讯IPT担任管理

[据法国航宇防务网2013年9月3日报道]英国发布航母打击项目报告:

[据法国航宇防务网2013年9月3日报道]英国下议院公共账目委员会近日颁布了在本次会期的第十八份报告,该报告主要是关于英国国防部2012年撤销2010年改变未来航母舰载机类型的决定。

[英国《防务新闻》2005年10月26日报道]英国国防部与通用动力英国有限公司、欧洲航空防务与航天公司防御及安全系统部(以及Paradigm服务公司签署了联合网络综合体项目合同。英国国防部开展的JNIB项目是为了弥补在组成全球信息基础设施的大型综合网络中出现的综合能力缺陷,而选择并交付的可编程和低风险解决方案。JNIB项目将进行全面的开发,以提供”端到端”的通信能力。该项目还将作为未来项目的蓝图,以确保未来新系统能够保持这种能力。项目一旦完成,这些解决方案将显著提高最终用户的作战能力。经过了成功的实验性研究后,这项为期5年合同的资金得到落实。今天公布的合同总预算为1600万英镑左右。英国国防部和工业界组成的JNIB项目团队包括英国国防部的”弓箭手”和战术通信与信息系统综合项目组、卫星通信采办IPT、战区和兵团通信系统IPT和国防通信服务局的股东代表;综合管理局、指挥、控制设备能力和信息架构主管;地面指挥和战场空间管理主管;工业界的代表来自通用动力英国有限公司、EADS防务与安全系统部和Paradigm服务公司。控制设备能力和信息架构主管是JNIB的第一用户,未来该项目将由新组成的”端到端”通信IPT负责管理。初期开发工作将基于”弓箭手”、”鸬鹚”和”天网”5等通信系统,该项目还包括计划尽快扩展系统的数量。签署商务任务协定将能够更好地管理承包商,使它们能够为JNIB项目提供各自的专业技能。英国国防部BATCIS
IPT组首席执行官泰勒表示,JNIB项目将为工业界和国防部的股东们提供一个共同工作的平台,为用户提供更强的系统互操作能力。

**错误决策的历史

该委员会主席玛格瑞特·霍奇表示,国防部这一反复将浪费纳税人至少7400万英镑。当2007年启动未来航母项目的时候,原定计划是两艘航母在2016-2018期间相继服役,项目总耗资36.5亿英镑。然而,目前花费已达55亿英镑,且未来十年都将是英国航母的空窗期。

2.
国防部有过多次依据不完备信息而作出错误决策的历史。在这个项目中,国防部给决策者提供了有缺陷的信息从而导致所选飞机类型的改变,一些基本信息出现了错误,比如遗漏了增值税及通胀成本等信息。错误的决策使纳税人至少损失了7400万美元,而国防部则回避了这一责任。

英国防部在2010年的战略防务和安全审查中为了节省成本和提高航母能力调整了舰载机类型,而仅仅过了18个月,他们不得不承认这是个错误的决定,又再次维持了舰载机的最初选择。2010年,国防部认为选择新舰载机成本仅为5-8亿英镑,而到2012年5月,这一数字已经疯涨至20亿。

建议:对于2015年的战略防务与安全审查(SDSR),国防部必须现在就开始计划,并为决策者提供更详实准确的信息,使决策者有足够的时间来选择合理的方案,避免重蹈2010年决策失误的覆辙。

英国防部已经承认2010年的决定是在时间紧迫的情况下基于漏洞百出的信息作出的错误决定,甚至忽略了考虑增值税和通货膨胀等因素这类低级错误。因此,公众账目委员会不信任国防部完全掌控了未来航母项目的采办风险,后者仍具有巨大的技术、商业风险和进一步成本上涨失控的可能。另一个值得担忧的是按照目前进度,航母防御必不可少的早期预警雷达系统要到2022年才能上舰部署,这比第一艘航母交付运行时间晚两年。

**想法多变

霍奇强调,为了避免再次犯同样错误,英国防部需要开始规划2015年的下次战略防务和安全审查中确保作为决策依据的信息完整且正确。

3.
为了解释计划的变更,国防部称其已经改变了对海军不同作战能力、航母部署紧迫性的看法。想法多变、计划不周,导致了规范和要求发生一系列变化。

附报告摘要:

建议:国防部必须明确自己的需求与计划,并尽可能地坚持既定计划。

在2010年10月,国防部基于错误信息决定更换正在建造中的两艘未来航母的舰载飞机。2012年,当意识到这一决定将带来额外的成本增长和进度拖期,国防部又撤销决定,重新选择最初的舰载飞机。

**组成元素交付零散不系统

除此之外,国防部尽管有400名职员的航母打击计划的管理团队,但他们的管理方法和技巧仍不尽人意——航母打击计划的经济可承受性,特别是舰载机和运行成本增长失控风险以及保护航母必备的雷达系统等仍面临巨大挑战。

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该项目的组成元素交付零散,削弱了整体投资的优势。根据原计划,首艘航母将于2020年开始首次行动,而用于保护航母和舰员的“瞭望台”早期雷达预警系统则将于2022年才会交付,这两者有两年的时间差。另外,当航母开始服役时,一些保障设备已经有30年历史了,国防部却没有准备预算以更换这些老旧设备。

结论和建议

建议:国防部需要将航母打击项目的不同部分尽量安排在同一时段交付,以使投资取得最大的效益。作为2015年战略防务与安全审查的一部分,国防部需为决策者提供足够的信息来安排优先顺序并分配合适的资金以推进航母项目。

**航母打击项目

**高风险的项目

1.航母打击项目包括两艘新航母,搭载“瞭望台”的早期预警雷达系统的直升机和其他舰载机将从上面起飞。作为2010年的战略防务与安全审查的一部分,国防部决定改变舰载飞机类型,从联合攻击机F-35B变为F-35C。而仅仅18个月后,眼看这一改变将带来成本上升和进度延迟,国防部又撤销这一决定,将舰载机仍定为F-35B。

5.
由于国防部对技术风险和成本的控制能力有限,英国的航母项目仍然是一个高风险的项目。尽管国防部做出了保证,但预算委员会仍然难以确信航母项目尽在国防部的掌控之中。虽然离航母预定的交付日期还有五年时间,但留给解决重要技术问题、成本问题以及进度问题的时间已然不多。此外,航母维护的服务合同相关问题也有很大的成本风险。

建议:国防部需尽快寻求降低突出风险的办法,以“狂风”和“台风”战机等项目为借鉴,提高国际伙伴对该项目的信心,确保他们对英国的要求提供充分的安排和支持。

**与工业界的关键谈判

6.
国防部与工业界尚未完成有关航母项目的一些关键谈判。目前已签订的航母项目合同并不适合于控制成本,因为这些合同不能给工业界提供真正的激励。国防部不仅未能将交付的风险转移到承包商手中,反而还需要勉力维持与英国工业界的关系。

建议:国防部必须为航母成本和交付时间划定一条清晰的底线,并以此为标准监督项目的进度。

**项目的管理

7.
尽管有英国国防部雇佣了400人来处理航母打击项目,但仍有不能有效管理这一项目的风险,因为国防部缺乏正确的采办技巧来有效控制航母打击项目的风险。400人的规模是否合适也还有待商榷。值得担心的是,国防部的员工可能不得不花费大量时间来对承包商的工作进行详细的检查、提出一个个的质量问题,将时间浪费在官僚主义和重复工作上。

建议:英国国家审计署应对这一项目进行审查,以确定国防部航母采办相关的人员组成、采购装备的技能是否适当,国防部与工业界签订的合同能否达到目的。

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